上海，通江達(dá)海，地處長(zhǎng)江入海口，是“東亞—澳大利西亞”候鳥(niǎo)遷徙通道的重要中轉(zhuǎn)站，野生動(dòng)物特別是野生鳥(niǎo)類資源豐富。
(相關(guān)資料圖)
目前，本市監(jiān)測(cè)記錄的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物150種，有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物超過(guò)325種，地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物46種；建有自然保護(hù)區(qū)4個(gè)，市野生動(dòng)物棲息地22個(gè)。
6月20日上午，市十六屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議表決通過(guò)《上海市野生動(dòng)物保護(hù)條例》。立法一大亮點(diǎn)：建立市野生動(dòng)物棲息地制度。上海要成為生態(tài)之城，“野生動(dòng)物棲息地”通向的，正是——沙鷗翔集，魚(yú)翔淺底，萬(wàn)類霜天競(jìng)自由的生態(tài)文明新景觀。
科普
了解之后更好保護(hù)
迄今，上海已記錄到野生鳥(niǎo)類516種。
樹(shù)鷚，是誰(shuí)？天生愛(ài)跟蚌較勁的鷸，到底是腿長(zhǎng)還是嘴長(zhǎng)？翠鳥(niǎo)，小學(xué)課本里就見(jiàn)過(guò)的“故人”，翠色羽毛真的像翡翠那樣濃綠嗎？
來(lái)吧，逛逛金海濕地公園，就明白了。
浦東新區(qū)曹路鎮(zhèn)民唐路198號(hào)，金海濕地公園，上海市第一批命名的12個(gè)野生動(dòng)物棲息地之一，也是浦東新區(qū)唯一的野生動(dòng)物重要棲息地，總占地面積約41.8公頃。
這里擁有良好的生態(tài)環(huán)境，是水鳥(niǎo)的重要遷徙驛站。每當(dāng)冬去春來(lái)，就到了觀鳥(niǎo)好時(shí)節(jié)。此時(shí)，環(huán)保志愿者來(lái)了，漫步林間，時(shí)不時(shí)舉起相機(jī)記錄。
野生動(dòng)物保護(hù)，先要有了解，才會(huì)有行動(dòng)。地方立法倡導(dǎo)棲息地野生動(dòng)物保護(hù)的公眾參與和志愿服務(wù)，多種形式，只要有益于保護(hù)，就值得嘗試。條例第18條說(shuō)， 根據(jù)市野生動(dòng)物棲息地的實(shí)際情況，可以在市野生動(dòng)物棲息地內(nèi)開(kāi)展科學(xué)考察、科普教育、自然觀光等特色活動(dòng)。
事實(shí)上，在棲息地，記錄鳥(niǎo)類，也是一種科普。
關(guān)于鳥(niǎo)類的故事，志愿者的鏡頭，為愛(ài)鳥(niǎo)的人們揭曉一個(gè)個(gè)有趣答案。在金海濕地，最常見(jiàn)的一種翠鳥(niǎo)，名叫“普通翠鳥(niǎo)”，小個(gè)子，從頭頂?shù)奖掣梗{(lán)綠色，中間一條藍(lán)帶，從腹背到尾巴，橙棕色。普通翠鳥(niǎo)在水邊過(guò)日子，行動(dòng)敏捷，愛(ài)吃魚(yú)。名叫“普通”，其實(shí)不普通。周邊生態(tài)環(huán)境好不好，有沒(méi)有普通翠鳥(niǎo)，就是風(fēng)向標(biāo)，因?yàn)椋鼘?duì)生態(tài)環(huán)境要求比較高，就成了環(huán)境指示物種，著實(shí)不普通。
黑翅長(zhǎng)腳鷸，自然是腿比嘴長(zhǎng)，你看，淺水中、沼澤上，它閑庭信步，安詳又優(yōu)雅，絲毫沒(méi)有好斗的模樣。
至于樹(shù)鷚，每年4月初遷來(lái)，10月下旬再南遷，好熱鬧愛(ài)扎堆，模樣不算出眾，可也是棲息地里的一道風(fēng)景。
條例第18條還說(shuō)，野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)活動(dòng)的指導(dǎo)、監(jiān)督，提升市野生動(dòng)物棲息地生態(tài)服務(wù)功能，促進(jìn)與周邊社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
實(shí)踐中，這樣的立法導(dǎo)向，也多有嘗試。
今年3月3日，世界野生動(dòng)植物日，上海市綠化和市容管理局邀請(qǐng)市民公眾，以各種方式走進(jìn)野生動(dòng)物棲息地。
在崇明東灘，“云觀鳥(niǎo)”。通過(guò)直播鏡頭，平時(shí)難以接觸的東灘自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)域就在眼前——水塘中、蘆葦間、灘涂上，大片大片的鳥(niǎo)兒成群結(jié)隊(duì)、悠哉樂(lè)哉，有的即將北飛抵達(dá)繁殖地，有的已經(jīng)落戶崇明東灘。
在松江林地，探訪獐。在松江葉榭獐極小種群恢復(fù)與野放項(xiàng)目棲息地，市綠化市容局、市林業(yè)總站工作人員和志愿者，一同探訪生性膽小的上海“土著居民”——獐。人們協(xié)助維護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)施，檢查紅外相機(jī)，更換電池，還種植了獐喜歡吃的黑麥草。截至去年底，基地內(nèi)活躍著70多頭獐，已經(jīng)達(dá)到最初的建設(shè)目標(biāo)。目前，全市8個(gè)獐野放點(diǎn)共生活著200多頭獐。
探訪活動(dòng)，提高了專業(yè)人員對(duì)棲息地現(xiàn)狀的了解，也讓市民公眾提升了自然保護(hù)意識(shí)，助力上海成為人與自然和諧共生的生態(tài)之城！
修復(fù)
提升生存環(huán)境質(zhì)量
詩(shī)意的棲息，是什么樣子？華漕吳淞江鳥(niǎo)類棲息地，算一個(gè)。
河道蜿蜒，喬木和灌木錯(cuò)落有致，木棧道和碎石路野趣盎然；河邊、樹(shù)上、道旁，一只、一對(duì)、一群，歌喉婉轉(zhuǎn)，這里就是鳥(niǎo)的天堂，當(dāng)然，這是修復(fù)后才有的天堂。
條例第14條，特別規(guī)范了棲息地修復(fù)。 野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照野生動(dòng)物棲息地保護(hù)方案的要求，采取原生植被保護(hù)恢復(fù)、水生態(tài)功能優(yōu)化、外來(lái)入侵物種防治以及特定野生動(dòng)物引入等措施，對(duì)原生狀態(tài)退化的野生動(dòng)物棲息地進(jìn)行修復(fù)，提升野生動(dòng)物生存環(huán)境質(zhì)量。
這樣的法定規(guī)范，在現(xiàn)實(shí)保護(hù)中，已有可行性驗(yàn)證。
目前，閔行區(qū)有4個(gè)野生動(dòng)物重要棲息地，包括吳涇塘灣野生動(dòng)物棲息地、浦江蛙類棲息地、華漕吳淞江鳥(niǎo)類棲息地和浦江郊野公園濕地生態(tài)修護(hù)項(xiàng)目。
其中，華漕吳淞江鳥(niǎo)類棲息地位于吳淞江邊，西側(cè)毗鄰滬蓉高速，東鄰紀(jì)淞路，南側(cè)為規(guī)劃生態(tài)廊道。觀測(cè)顯示，吳淞江鳥(niǎo)類棲息地內(nèi)共記錄到鳥(niǎo)類32種，分屬6目19科，其中，上海市級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類有7種。這里以林鳥(niǎo)為主，數(shù)量最多最常見(jiàn)的是上海市民最熟悉的“四大金剛”——白頭鵯、烏鶇、珠頸斑鳩、麻雀。鳥(niǎo)兒們近悅遠(yuǎn)來(lái)，離不開(kāi)精心的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和生態(tài)修復(fù)。
那么，棲息地又是如何修復(fù)的？疏通原有的河道，凈化水質(zhì)，調(diào)整植物構(gòu)成。其中，生境設(shè)置，頗見(jiàn)匠心。沙坑和雨水花園，鳥(niǎo)兒們喜歡，先設(shè)置好；樹(shù)上，安置數(shù)十只人工巢箱，方便鳥(niǎo)兒停留筑巢。碎石路、木棧道、木棧橋，也都精心打磨，盡可能減少人類活動(dòng)對(duì)鳥(niǎo)類的影響。在鳥(niǎo)類活動(dòng)核心區(qū)域，種植珊瑚綠籬，與人類活動(dòng)區(qū)域隔離，安心棲息，不成問(wèn)題。
再看，浦江郊野公園濕地生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。這里著力改善周邊河道水環(huán)境，通過(guò)濕地構(gòu)建、水系構(gòu)建和生態(tài)水凈化，引入鳥(niǎo)類，構(gòu)建棲息地，形成觀賞價(jià)值顯著、秋景極具特色的森林濕地。
近年來(lái)，在上海各大野生動(dòng)物棲息地，因地制宜的生態(tài)修復(fù)，讓生態(tài)環(huán)境不斷改善。其中，全市森林覆蓋率已從1999年的3.17%提升到2022年的18.51%，良好的生態(tài)環(huán)境底蘊(yùn)，為野生動(dòng)物繁衍生息提供了庇護(hù)環(huán)境和保護(hù)氛圍，物種和數(shù)量呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。
禁獵
明確野保共同責(zé)任
2020年7月8日，松江區(qū)全域禁獵。繼南匯東灘、奉賢區(qū)、崇明區(qū)、金山區(qū)、青浦區(qū)后，這是上海第6個(gè)野生動(dòng)物禁獵區(qū)。
從此，松江區(qū)全年均為禁獵期。在禁獵期內(nèi)，禁止獵捕野生動(dòng)物、妨礙野生動(dòng)物生息繁衍及破壞野生動(dòng)物棲息地的活動(dòng)；因科學(xué)研究、種群調(diào)控、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、疫源疫病監(jiān)測(cè)或者其他特殊情況需獵捕野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)依法申辦批準(zhǔn)手續(xù)。如果在禁獵區(qū)非法獵捕野生動(dòng)物，由野生動(dòng)物行政主管部門(mén)沒(méi)收獵獲物、獵捕工具和違法所得，并處以罰款；若構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任。當(dāng)時(shí)，政府通告還特別公布了舉報(bào)電話：12345。
今天表決通過(guò)的地方立法，再次明確野生動(dòng)物保護(hù)共同責(zé)任。條例第6條說(shuō)，保護(hù)野生動(dòng)物及其棲息地是全社會(huì)的共同責(zé)任。禁止違法獵捕、運(yùn)輸、交易野生動(dòng)物以及從事法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止性行為，禁止破壞野生動(dòng)物棲息地。任何組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守國(guó)家和本市野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)，增強(qiáng)保護(hù)野生動(dòng)物和維護(hù)公共衛(wèi)生安全的意識(shí)，防止野生動(dòng)物源性傳染病傳播，抵制違法食用野生動(dòng)物， 養(yǎng)成文明健康的生活方式。
無(wú)疑，野生動(dòng)物保護(hù)需要全社會(huì)參與。在野生動(dòng)物棲息地，人類從事的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)有利于保護(hù)、恢復(fù)、改善野生動(dòng)物生存環(huán)境，禁獵之外，條例17條明確在市野生動(dòng)物棲息地的禁止行為還包括：禁止開(kāi)挖取土、阻斷水源等破壞野生動(dòng)物棲息地的行為；禁止破壞、損毀有關(guān)保護(hù)、監(jiān)測(cè)和科普等設(shè)施設(shè)備。
同時(shí)，條例第19條特別規(guī)范了“棲息地避讓”—— 機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、航道、水利水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、圍堰、圍填海等建設(shè)項(xiàng)目的選址選線，應(yīng)當(dāng)充分考慮野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)的需要，避讓自然保護(hù)地以及其他野生動(dòng)物重要棲息地、市野生動(dòng)物棲息地、遷徙洄游通道；確實(shí)無(wú)法避讓的，應(yīng)當(dāng)采取措施，消除或者減少對(duì)野生動(dòng)物及其棲息地的不利影響。
立法審議中，一個(gè)共識(shí)是——深入踐行人民城市理念，遵循人與自然和諧共生本質(zhì)要求，對(duì)國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)法基本制度進(jìn)行必要銜接和細(xì)化，重點(diǎn)將本市野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)踐中的有益經(jīng)驗(yàn)予以提煉、固化和創(chuàng)新完善，形成契合上海特色的制度規(guī)范，以法治助力生態(tài)之城建設(shè)，以法治實(shí)現(xiàn)更高水平的野生動(dòng)物保護(hù)！
記者手記——
遇見(jiàn)“一丘之貉”
一丘之貉，不只活在成語(yǔ)詞典里。
在上海，松江、閔行和青浦是貉最多的幾個(gè)區(qū)。松江區(qū)，七八十個(gè)小區(qū)、公園、綠地，均有貉分布。
小區(qū)里，若遇見(jiàn)貉，不要投喂，不要驅(qū)趕，保持安全距離！
這不只是經(jīng)驗(yàn)，更是法定規(guī)范。《上海市野生動(dòng)物保護(hù)條例》第26條，明確禁止投喂野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的野生動(dòng)物；居住區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物種群數(shù)量異常等情況，可以向區(qū)野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告，由后者采取必要措施予以保護(hù)。
顯然，遇見(jiàn)“一丘之貉”，隨意獵殺、食用或投喂、放生，違法而且危險(xiǎn)。
在城市，特別是人口密集的超大型城市，人與野生動(dòng)物如何共存？上海等城市已做出大量探索，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。
保護(hù)野生動(dòng)物，無(wú)論什么樣的制度設(shè)計(jì)，都要因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)。目前，最現(xiàn)實(shí)最有效的辦法，是棲息地的修復(fù)和保護(hù)，讓人與野生動(dòng)物在生態(tài)之城中各得其所，美美與共——遠(yuǎn)遠(yuǎn)欣賞，互不干擾，就很好。
新民晚報(bào)記者 姚麗萍
