根據(jù)國(guó)家氣候中心預(yù)計(jì)，2023年全國(guó)氣候年景總體偏差，極端天氣氣候事件總體呈現(xiàn)多發(fā)強(qiáng)發(fā)態(tài)勢(shì)，上海將如何應(yīng)對(duì)？上海安全生產(chǎn)形勢(shì)怎么樣？火災(zāi)隱患嚴(yán)重嗎？……4月25日，上海市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)馬堅(jiān)泓走進(jìn)“2023上海民生訪談”，面對(duì)主持人的提問(wèn)和群眾關(guān)切問(wèn)題，逐一回答。
(資料圖片僅供參考)
再過(guò)半年左右，上海市應(yīng)急管理局將迎來(lái)成立5周年的日子。在訪談中，記者感受到上海應(yīng)急工作近五年來(lái)的扎實(shí)推進(jìn)，也足以窺見(jiàn)，一個(gè)愈發(fā)具有“韌性”的超大型城市的模樣。
今年天氣形勢(shì)不容樂(lè)觀
根據(jù)國(guó)家氣候中心預(yù)計(jì)，2023年全國(guó)氣候年景總體偏差，極端天氣氣候事件總體呈現(xiàn)多發(fā)強(qiáng)發(fā)態(tài)勢(shì)。在此大背景下，上海的天氣形勢(shì)也不容樂(lè)觀，初步分析認(rèn)為汛期雨量正常略多，高溫偏多，強(qiáng)對(duì)流天氣偏多，影響的臺(tái)風(fēng)正常略多（2-3個(gè)）。
隨著汛期的到來(lái)，上海會(huì)隨之進(jìn)入到梅雨季節(jié)，其間可能發(fā)生的極端天氣會(huì)比較多，對(duì)危化品企業(yè)設(shè)施設(shè)備帶來(lái)一些負(fù)面影響。尤其大風(fēng)、高溫、暴雨、雷電等極端天氣增多后，容易對(duì)化工裝置運(yùn)行、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存產(chǎn)生不利影響，例如雷暴天氣下，各類易燃易爆設(shè)備設(shè)施如防雷設(shè)施不完善或不合格，受雷擊后就容易造成燃燒和爆炸事故；高溫暴曬下，也易引發(fā)一些易燃、有毒液體儲(chǔ)罐發(fā)生爆裂。
另一方面，根據(jù)過(guò)往歷史來(lái)看，梅雨季節(jié)結(jié)束后的七月和八月是化工重特大事故高發(fā)時(shí)段，主要是因?yàn)檫@段時(shí)間企業(yè)集中開(kāi)展檢維修，涉及外來(lái)施工多、特殊作業(yè)多，并且氣溫也比較高，安全風(fēng)險(xiǎn)增大。這就需要企業(yè)緊繃安全弦，加強(qiáng)管理，落實(shí)好各項(xiàng)防范措施。
在全球氣候變暖背景下，各地極端天氣氣候事件和氣象災(zāi)害頻發(fā)重發(fā)。過(guò)去的一年經(jīng)歷了長(zhǎng)江中下游連續(xù)高溫干旱和建國(guó)以來(lái)正面登陸上海最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“梅花”等自然災(zāi)害，經(jīng)過(guò)上海全市上下共同努力，實(shí)現(xiàn)了“不死人，少傷人，少損失”的目標(biāo)。特別是在廣大市民的配合下，應(yīng)急局及時(shí)啟用了1380處避難場(chǎng)所，轉(zhuǎn)移安置了危棚簡(jiǎn)屋、工地臨房、避風(fēng)漁民等總計(jì)42.7萬(wàn)人。
以相關(guān)部門的分析預(yù)測(cè)看，今年全國(guó)氣候年景總體偏差，極端天氣氣候事件總體呈現(xiàn)多發(fā)強(qiáng)發(fā)態(tài)勢(shì)。目前，上海具體的預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)意見(jiàn)，氣象部門還在加緊分析，但總體上看，天氣形勢(shì)也不容樂(lè)觀，所以應(yīng)急局必須提前從應(yīng)急預(yù)案、物資儲(chǔ)備、搶險(xiǎn)隊(duì)伍等方面做好防汛防臺(tái)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。
居民火災(zāi)特別是“小火亡人”依然多發(fā)
上海的消防形勢(shì)怎么樣？上海市安委辦、市應(yīng)急局會(huì)采取哪些措施，進(jìn)一步降低火災(zāi)安全隱患？
上海連續(xù)12年未發(fā)生重大及以上火災(zāi)。去年，上海共接報(bào)火災(zāi)15916起，造成72人死亡、95人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失1.86億元。火災(zāi)起數(shù)、亡人數(shù)、直接財(cái)產(chǎn)損失同比分別上升5.27％、10.77％和4.52％。
今年，上海全市生產(chǎn)生活已基本恢復(fù)常態(tài)，商業(yè)展演、會(huì)議論壇、體育賽事等人員聚集活動(dòng)已全面放開(kāi)，城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隨之上升。僅第一季度，上海全市共發(fā)生火災(zāi)5013起，亡32人，傷8人，直接財(cái)產(chǎn)損失3869.54萬(wàn)元；除受傷人數(shù)同比下降55.56%以外，火災(zāi)起數(shù)、死亡人數(shù)和直接財(cái)產(chǎn)損失分別上升42.82%、113.33%和26.86%。
一季度火災(zāi)情況主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征。一是居民火災(zāi)特別是“小火亡人”依然多發(fā)。從死亡人員看，老年人群體是居民火災(zāi)主要受害者。其中，60歲以上的有21人，占總數(shù)的65.63%。一個(gè)比較典型的事故是，2022年5月19日4時(shí)7分許，徐匯區(qū)龍吳路某居民小區(qū)，因放置于床鋪上的保健養(yǎng)生墊在帶電狀態(tài)下故障起火，89歲高齡的獨(dú)居男性老人在逃生過(guò)程中吸入過(guò)多煙氣窒息死亡。引發(fā)火災(zāi)的保健養(yǎng)生墊購(gòu)置于 2008年，長(zhǎng)期處于帶電使用狀態(tài)已有14年，故障風(fēng)險(xiǎn)極高。
二是廠房倉(cāng)庫(kù)、建設(shè)工地等火災(zāi)有明顯上升趨勢(shì)。上海全市多個(gè)工地接連發(fā)生火災(zāi)，暴露出復(fù)工復(fù)產(chǎn)后建設(shè)、施工、監(jiān)理、外包等單位對(duì)消防管理不重視、責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題。
三是室外場(chǎng)所火災(zāi)有所攀升。特別是綠化、草坪、雜物室外堆垛火災(zāi)起數(shù)有所上升，火災(zāi)數(shù)和損失數(shù)分別占總數(shù)的34.51%和19.96%，同比分別上升182.22%和63.6%。
去年億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)首次降至0.01人以內(nèi)
上海2022年和今年的安全生產(chǎn)形勢(shì)怎么樣？
2022年，上海市應(yīng)急管理局制定出臺(tái)了防范遏制事故的78條措施，組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，確保了城市運(yùn)行和生產(chǎn)安全持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
馬堅(jiān)泓介紹，去年上海生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)兩個(gè)指標(biāo)連續(xù)保持下降，上海全市發(fā)生生產(chǎn)安全事故371起、死亡400人，比上一年分別下降13.7%和12.5%。億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)首次降至0.01人以內(nèi)，居于全國(guó)領(lǐng)先地位。
今年一季度，上海共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故91起、死亡93人，同比分別上升8.3%和3.3%。其中，工礦商貿(mào)領(lǐng)域46起、死亡48人。工礦商貿(mào)領(lǐng)域的這個(gè)數(shù)據(jù)，比2019年（新冠疫情發(fā)生前）分別上升35.3%和37.1%，安全生產(chǎn)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。
從今年以來(lái)安全生產(chǎn)事故相關(guān)情況來(lái)看，有限空間作業(yè)安全問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)比較嚴(yán)峻。日常生活中，工廠的儲(chǔ)罐、發(fā)酵池，馬路上常看到的地下污水井、電力電纜井，還有小區(qū)里的地下室、化糞池，都屬于有限空間范疇。有限空間作業(yè)涉及領(lǐng)域廣、行業(yè)多，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、危險(xiǎn)有害因素多，容易發(fā)生安全事故，加上施救不當(dāng)極易造成事故后果擴(kuò)大。今年以來(lái)，有限空間作業(yè)安全方面的三個(gè)苗頭性趨勢(shì)要引起特別重視。
一是事故上升的勢(shì)頭明顯。今年以來(lái)，上海已經(jīng)發(fā)生有限空間作業(yè)安全死亡事故6起、死亡9人，而2022年同期只有1起、1人，基本接近2021年全年死亡事故起數(shù)、死亡人數(shù)（7起、10人）。特別是6起事故中，還有3起死亡2人的事故，稍有疏忽就會(huì)演變成群死群傷的較大事故。
二是老問(wèn)題、低級(jí)錯(cuò)誤導(dǎo)致事故多發(fā)的勢(shì)頭明顯。不執(zhí)行作業(yè)審批，不遵守“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”作業(yè)程序等導(dǎo)致的事故近期明顯抬頭，表明有限空間作業(yè)的安全管理有很大滑坡。比如4月1日，受物業(yè)委托，一科技公司員工在浦東新區(qū)金創(chuàng)大廈園區(qū)實(shí)施生活污水處理及集水井養(yǎng)護(hù)作業(yè)，在未經(jīng)任何審批的情況下，作業(yè)人員擅自打開(kāi)園區(qū)外馬路上的市政窨井蓋自己就下去了，結(jié)果造成2人死亡。
三是應(yīng)急處置不當(dāng)導(dǎo)致后果擴(kuò)大的勢(shì)頭明顯。應(yīng)急處置工作還是存在明顯短板，救援現(xiàn)場(chǎng)較亂、效率不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在6起死亡事故中，存在盲目施救導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大的有2起，占到事故總數(shù)的三分之一。
完成1949年以來(lái)19場(chǎng)重大歷史災(zāi)害事件調(diào)查
上海第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作進(jìn)展如何？
兩年多來(lái)，應(yīng)急局聯(lián)合多方先后調(diào)查獲取了涵蓋地震、地質(zhì)、水旱、氣象、海洋、森林火災(zāi)等6大類22種災(zāi)害致災(zāi)要素信息，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等6大類27種承災(zāi)體空間位置和災(zāi)害屬性信息，政府、社會(huì)、家庭等3大類16種綜合減災(zāi)能力信息，完成了1978年以來(lái)年度歷史災(zāi)害調(diào)查和1949年以來(lái)19場(chǎng)重大歷史災(zāi)害事件調(diào)查。
另外，應(yīng)急局還因地制宜、切實(shí)有序地推進(jìn)了上海普查相關(guān)自選項(xiàng)目，增加了大霧、內(nèi)澇等特色災(zāi)種、燃?xì)狻④壍澜煌ǖ瘸鞘嘘P(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)查，取得了可喜進(jìn)展和明顯成效，形成了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查的上海經(jīng)驗(yàn)。
對(duì)于如何應(yīng)用普查獲取的海量數(shù)據(jù)和成果方面，應(yīng)急局按照“邊普查、邊應(yīng)用、邊見(jiàn)效”的原則，堅(jiān)持“應(yīng)用為要、管用為王”的理念，一直在積極組織推進(jìn)，在“受用”“管用”“愛(ài)用”上下功夫、求實(shí)效。應(yīng)急局立足構(gòu)建“全災(zāi)種、大應(yīng)急、大救援”應(yīng)急管理格局，從推進(jìn)城市精細(xì)化治理和“韌性城市”建設(shè)，提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力著眼，梳理總結(jié)了構(gòu)建災(zāi)害綜合防治體系、提升災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、提升災(zāi)害工程防御能力、提升災(zāi)害救援救助能力、提升基層綜合減災(zāi)能力等5個(gè)方面、38個(gè)方向的應(yīng)用建議，形成了實(shí)施意見(jiàn)。
此外，應(yīng)急局還針對(duì)上海超大城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特征，在防范化解各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患“四早五最”上下功夫，提前布局開(kāi)展上海安全韌性城市評(píng)估、主要自然災(zāi)害極端情景下多災(zāi)種災(zāi)害鏈傳導(dǎo)與斷鏈減災(zāi)模型、重要防護(hù)目標(biāo)綜合防災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等內(nèi)容研究，將普查數(shù)據(jù)運(yùn)用到上海全市救災(zāi)物資和應(yīng)急避難場(chǎng)所統(tǒng)籌管理、危險(xiǎn)化學(xué)品次生災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)防控中，進(jìn)一步補(bǔ)充了自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制研究的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為上海韌性城市建設(shè)、精細(xì)化重大基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)以及城市運(yùn)行安全提供技術(shù)支撐和決策依據(jù)。
長(zhǎng)三角一體化應(yīng)急管理協(xié)同發(fā)展
今年是“長(zhǎng)三角一體化”戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略五周年，上海市應(yīng)急管理局緊密協(xié)同江蘇、浙江、安徽三省應(yīng)急管理廳，推動(dòng)長(zhǎng)三角應(yīng)急管理協(xié)同發(fā)展不斷取得新進(jìn)展、新成效。上海市應(yīng)急管理局在推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化應(yīng)急管理協(xié)同發(fā)展方面，具體有哪些成效和舉措？
一是聚焦重大突發(fā)事件，提升區(qū)域應(yīng)對(duì)處置能力。優(yōu)化完善長(zhǎng)三角區(qū)域應(yīng)急管理信息交互平臺(tái)，匯聚共享自然災(zāi)害、資源力量、裝備物資等數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等場(chǎng)景應(yīng)用協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同研究長(zhǎng)三角重大突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，探索開(kāi)展長(zhǎng)三角應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)推演，提升區(qū)域應(yīng)急指揮協(xié)同水平。
二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，提升區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控能力。建立了長(zhǎng)三角區(qū)域地震應(yīng)急救援協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、森林防滅火應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)跨地區(qū)氣象和海洋等災(zāi)害預(yù)警聯(lián)動(dòng)和多途徑預(yù)警信息發(fā)布，成功應(yīng)對(duì)“煙花”“梅花”等強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，確保了汛期流域安全，區(qū)域自然災(zāi)害防控應(yīng)對(duì)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。在2022年度長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上簽署了《長(zhǎng)三角一體化危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議》，三省一市公安、交通、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門協(xié)同配合，努力解決危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸跨省市安全監(jiān)管難題。
三是聚焦支撐保障體系，提升區(qū)域資源共享能力。三省一市協(xié)同推進(jìn)區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地、重大事故防控技術(shù)支撐基地和航空應(yīng)急救援體系建設(shè)，制定了《長(zhǎng)三角應(yīng)急物資協(xié)同保障協(xié)議》，區(qū)域應(yīng)急協(xié)同保障能力不斷強(qiáng)化。
四是聚焦制度機(jī)制建設(shè)，提升了區(qū)域協(xié)同發(fā)展治理能力。以一體化思維謀劃制定長(zhǎng)三角區(qū)域一體化應(yīng)急管理政策、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃和目標(biāo)，例如，應(yīng)急局正在探索的長(zhǎng)三角安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信懲戒制度，正在試點(diǎn)推進(jìn)的長(zhǎng)三角地區(qū)初級(jí)注冊(cè)安全工程師資格及繼續(xù)教育學(xué)時(shí)互認(rèn)等措施。近年來(lái)，應(yīng)急局通過(guò)推動(dòng)落實(shí)20余項(xiàng)應(yīng)急管理重點(diǎn)合作事項(xiàng)，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制持續(xù)鞏固深化，政策標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急指揮、應(yīng)急保障“五大體系”不斷完善。
